Парламент України обговорює законодавчий проект №12439, що має надати керівникам прокурорських органів монопольне право на ініціювання кримінальних розслідувань стосовно бізнесу. Попри заявлену мету захисту підприємців від зловживань, фахівці висловлюють занепокоєння: надмірна централізація таких повноважень у одній посаді може призвести до нових корупційних загроз та уповільнення реагування на правопорушення. Як трансформувати індивідуальний контроль у системні механізми? Своєю думкою ділиться Євген Ріяко, адвокат, засновник «Юридичної компанії «Ріяко і Партнери».
Придбайте річну підписку на шість журналів Forbes Ukraine за вартістю чотирьох випусків. Для тих, хто цінує експертність, ґрунтовність та практичний досвід, ця пропозиція стане ідеальним рішенням.
Проєкт №12439, що готується вже шість місяців, має стати черговим кроком у боротьбі з незаконним тиском на бізнес з боку правоохоронців. 25 лютого народні депутати схвалили його в першому читанні. Важливим елементом реформи називають забезпечення відкритості та чіткості процедури відкриття кримінальних справ.
Генеральна прокуратура України запропонувала зміни до механізму фіксації кримінальних проваджень, що спричинило активні дискусії серед юристів.
Популярне Категорія Світ Дата 15 вересня «Не хочу, щоб почалася Третя світова». Спецпредставник Кіт Келлог розповів Нілу Фергюсону, чого Трамп досяг на Алясці, чому Україна не програє війну та на скільки відсотків працюють санкції. Головне
Ці пропозиції можуть мати двоїстий вплив на бізнес-сектор, тому потребують ретельного оцінювання.
Нововведення та потенційні недоліки
Керівникам прокурорських установ планують делегувати виняткове право реєструвати кримінальні справи. Така можливість передбачена для ланки від районних до обласних, міських та Генпрокуратури.
Ця ідея викликає суперечки. З одного боку, генпрокурор отримає додаткові важелі для блокування необґрунтованих розслідувань. Проте на практиці навіть зараз прокурор має доступ до інформації про нові провадження через ЄРДР і може зупинити їх у разі порушень.
За чинним законодавством, прокурор затверджує процесуальні кроки після реєстрації справи. Таким чином, вже існують механізми контролю, а проблема полягає у їх невідповідному застосуванні.
Чому потенційні загрози переважають переваги
Експерти застерігають: монополізація права на відкриття справ у однієї посадової особи може стимулювати корупцію. Підприємці змушені будуть шукати «особливих домовленостей» із керівником прокуратури, який отримає вирішальний голос у питаннях кримінального переслідування.
Позиція Бюро економічної безпеки (БЕБ)
Згідно з проєктом, усі матеріали, що належать до компетенції БЕБ, мають реєструватися виключно генпрокурором. Очільник Бюро Олександр Цивінський зазначає, що йдеться про сотні справ щомісяця. Виникає сумнів: чи зможе керівник ГПУ особисто аналізувати кожен випадок?
Окрема проблема – втрата оперативності. Зараз розслідування можна розпочати відразу після реєстрації, тоді як нова процедура вимагатиме додаткового часу на узгодження. Це може уповільнити реагування на кримінальні події, особливо у термінових випадках.
Від адміністрування до системної трансформації
Тимчасовий контроль з боку керівництва прокуратури може стати корисним для боротьби з хаотичним відкриттям справ. Проте довгостроковим рішенням має бути формування професійного середовища серед прокурорів першої ланки, які дотримуватимуться законів без постійного нагляду.
Досвід Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (САП) демонструє: підвищення зарплат, прозорі конкурси на посади та відповідальність керівництва дають позитивні результати. Такий підхід варто врахувати для реформування системи.
Складність поєднання інтересів бізнесу та правоохоронців
Для підприємств критично важливим залишається чіткий алгоритм реєстрації звернень у ЄРДР. Однак на практиці правоохоронці часто ігнорують заяви бізнесу, наприклад, у випадках шахрайства контрагентів або порушень інтелектуальних прав.
Законодавство дозволяє оскаржити відмову через суд, але тривалі процедури (іноді понад місяць) відбивають бажання бізнесу звертатися за захистом. Проєкт №12439 не пропонує вирішення цієї проблеми.
Чи зменшиться кількість кримінальних справ?
З одного боку, суспільство прагне зменшення кількості необґрунтованих проваджень. З іншого – ефективна боротьба з тіньовою економікою вимагає активних дій БЕБ, що передбачає відкриття нових справ. Наразі спостерігається дисбаланс: легальний бізнес стикається з надмірним тиском, тоді як нелегальний часто залишається поза увагою.
Ключовим завданням є комунікація з бізнесом та міжнародними партнерами: необхідно пояснити, що зміни спрямовані на витіснення нелегальних гравців, а не на ускладнення роботи чесних компаній.
Як досягти зменшення тиску на підприємництво
Заходи мають сприяти реальному полегшенню умов для бізнесу. Тимчасове введення додаткового контролю за кількістю проваджень (зокрема, за статтями 191 та 212 КК України) є виправданим, але має бути етапом переходу до системних змін.
Кінцева мета – створення умов, за яких прокурори першої ланки дотримуються закону без постійного нагляду зверху, а необґрунтовані справи взагалі не ініціюються. Головний виклик – змінити підходи правоохоронців на всіх рівнях, а не тимчасово «латати» систему.