“`html
Державна система соціальної підтримки в Україні охоплює різноманітні аспекти, проте об’єднання соціальних виплат і допомог веде до неточного обчислення бенефіціарів. Які підходи є найвірнішими для визначення справжньої кількості людей, котрі потребують державної підтримки в Україні? Розглядають науковиці Ганна Вахітова та Ольга Ніколаєва з Kyiv School of Economics
Придбайте річну підписку на шість випусків Forbes Ukraine за вартістю чотирьох номерів. Якщо ви високо цінуєте якість, поглибленість та силу реального досвіду, дана підписка створена саме для вас.
«Трильйон гривень на соціальну підтримку. Половина українців отримує хоча б якусь допомогу. Чи це дійсно багато?» – з таким гучним заголовком на Forbes Ukraine була опублікована аналітична стаття. У вступі до неї зазначено: в Україні кожний другий житель одержує хоча б одну державну допомогу, загалом 16–16,5 млн осіб, з яких 10,3 млн – пенсіонери.
Це число викликає чимало питань.
Популярне Категорія Компанії Дата Сьогодні «На 20–30% дешевше за офіціалів». Найбільші автодилери проти збереження пільг на електрокари. Хто наживається на імпорті?
Головний недолік у підході авторів полягає в тому, що вони поєднують систему соціальної підтримки, пільги та соціальні виплати. Ми обійдемо увагою пільги, оскільки дуже часто вони втілюються у виплатах, або є так званими прихованими податковими витратами (субсидіями) виробникам.
Чому не варто поєднувати систему соціальної підтримки та соціальні виплати?
Система соцпідтримки > соцвиплати
Система соцпідтримки набагато ширша, ніж соціальні виплати. Вона містить у собі наступні аспекти:
- дошкільна освіта,
- система охорони здоров’я,
- мінімальний дохід,
- пенсійна система,
- система сприяння зайнятості,
- доступ до медицини та програми допомоги незахищеним групам населення.
Лише «програми допомоги незахищеним групам населення» і є соціальними виплатами.
Отже, коли ми говоримо про бенефіціарів пільг і соціальної допомоги, значна частина тих, кого автори віднесли до цієї групи, такими не є. Хоча система соціальної підтримки має на меті допомогти і цим прошаркам населення, але це здійснюється іншим чином.
Хто ж на думку авторів статті входить до 16 млн українців, які «отримують хоча б одну державну пільгу»? Переважна більшість – пенсіонери.
Пенсія – не пільга чи соцвиплата
Пенсійна система насправді є складовою соціальної підтримки. Однак неможливо вважати пенсію пільгою чи соціальною виплатою, навіть коли мова йде про солідарну систему та прямі дотації пенсійного фонду.
Соціальні виплати – це державні виплати, що базуються на потребах (і критеріях соціального забезпечення), а пенсії – на особистих внесках і зайнятості особи (дивіться правила обчислення пенсій). І хоча і те, і інше, якщо їх отримує пенсіонер, покликане забезпечити дохід під час виходу на пенсію, суть інша. Якщо ви заможний, пенсію вам все одно зобов’язані виплачувати, а от соціальні виплати – ні.
Один із аргументів авторів – «майже всі пенсіонери отримують хоча б один вид соціальної допомоги».
Навіть якщо б це було так, це б означало, що не потрібно окремо включати пенсіонерів до тих, хто потребує соціальної підтримки, щоб уникнути повторного обліку. Було б достатньо підрахувати лише бенефіціарів соціальної допомоги, і це число вже включало б усіх пенсіонерів.
Але це не відповідає дійсності.
Незважаючи на те, що 62% пенсіонерів (а це 6,5 млн) отримували у 2024 році менше ніж 5000 грн, далеко не всі з них отримують соціальні виплати.
75% домогосподарств, у яких проживали пенсіонери, не отримували жодної соціальної допомоги, 23% – отримували один її вид, а ще 2% – два чи більше. Це дані загальнодержавного вибіркового обстеження соціально-економічного становища домогосподарств (ОСЕСД), проведеного у грудні 2023-го – лютому 2024 року.
Найчастіше це були субсидії, а також пільги та компенсаційні виплати особам з інвалідністю, ветеранам війни і праці, або допомога внутрішньо переміщеним особам.
Єдиною соціальною виплатою, пов’язаною з пенсією, є виплати тим, хто не заробив на неї. Це соціальна допомога.
Соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, отримували 200 000 осіб. З них 143 000 – це особи з інвалідністю. А отже для приблизного підрахунку достатньо врахувати лише останніх.
Бенефіціари соціальної допомоги
Скільки насправді українців користуються соціальною підтримкою, підрахувати важко, зокрема й тому, що система соціальної підтримки призначена захистити всіх громадян від ризиків бідності. Однак не всі соціальні витрати є соціальною допомогою.
Значна частина виплат спрямовується на фінансування суспільних благ, зокрема освіти та медицини. В такому випадку серед «бенефіціарів пільг і соціальних виплат» за логікою авторів варто було б рахувати й всіх дітей, які здобувають освіту або відвідують дитячий садок, адже дошкільна і шкільна освіта є важливим елементом соціальної підтримки.
Тому погляньмо, скільки ж насправді є бенефіціарів соціальної допомоги.
Перший метод. Мінсоц називає цифру 3,2 млн осіб. Якщо додати до цієї цифри 7 млн пенсіонерів, які не отримують соціальної допомоги, і відняти тих, хто має пенсії понад 10 000 грн, отримаємо приблизно 6,7 млн осіб, які отримують соціальну підтримку.
Можна також спробувати підрахувати іншим способом.
Найбільшою поширеною соціальною виплатою в Україні була і залишається житлова субсидія та пов’язані з нею пільги. У 2024 році в неопалювальний сезон їх отримували понад 2,2 млн осіб, а в опалювальний сезон – 3,4 млн, згідно з інформацією ПФУ.
З 2022-го до значних соціальних виплат додалася допомога ВПО. У 2025 році кількість ВПО, які отримують соціальну допомогу склала 1,2 млн осіб, зазначила в інтервʼю заступниця міністерки соціальної політики Дарія Марчак. Деякі з ВПО також отримували інші соціальні виплати.
Програма допомоги малозабезпеченим у 2023-му охоплювала 350 000 сімей (це 1,1 млн осіб, включаючи дітей і працездатних дорослих), на середину 2025 року, за оцінкою Мінсоцполітики, – до 190 000 родин. Таким чином можна приблизно оцінити загальну кількість у 600 000 осіб.
Різні види допомоги сім’ям із дітьми отримали 1 млн осіб. З них майже 800 000 – виплати при народженні. Не всі ці бенефіціари потребують соціальної підтримки. В той час як виплати одиноким батькам і матерям отримують 83 000 людей.
Соціальну допомогу отримують і близько 454 000 осіб з інвалідністю.
Всі інші соціальні виплати отримують набагато менше людей, і значна кількість з них вже врахована в інших категоріях.
Тобто загалом ми б оцінили максимальну кількість бенефіціарів у кількості до 7 млн: 3,4 млн – житлова субсидія, 1,2 млн – ВПО, 1,1 млн – на дітей (хоча тут подвійний облік), 600 000 – малозабезпечені (теж подвійний облік) і 454 000 осіб з інвалідністю (також подвійний облік).
Зосередження на «великій» цифрі – невірне
Кількість тих, хто потребує соціальної підтримки, повинна бути значною під час війни, якщо ми піклуємось про знедолених. Адже об’єктивно зростає кількість тих, хто такої допомоги потребує.
В Україні сьогодні приблизно 9 млн людей живуть за межею бідності, за оцінкою Світового Банку. У 2023 році близько 20 млн осіб споживали нижче прожиткового мінімуму у фактичних цінах, за оцінками Інституту демографії. Це майже вдвічі перевищує показник 2021-го.
Найбільша проблема з чинною системою соціальної підтримки полягає не у великій кількості бенефіціарів соціальних виплат. А в тому, що система не виконує свою функцію – захист громадян від ризиків бідності. Однак це тема для іншої статті.
“`
